戴德梁行談上?！笆逦濉币?guī)劃：聚焦國際化、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力

新華財(cái)經(jīng)上海8月26日電 （談瑞）時(shí)值上海市“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平，上海近期開展了“十五五”規(guī)劃編制“百家訪談、萬家調(diào)研”公眾參與活動(dòng)。戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文、戴德梁行華東區(qū)策略發(fā)展顧問部主管符錦滔在采訪中表示，上海的“十四五”是“充滿挑戰(zhàn)且具有突破性的變革期”，展望“十五五”，圍繞上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，建議上海聚焦國際化、新質(zhì)生產(chǎn)力等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

“十四五”：在挑戰(zhàn)中突破，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石

“‘十四五’是很有挑戰(zhàn)的五年，但期間同時(shí)也取得了不少標(biāo)志性的成功，部分層面尤其具有突破性?！狈\滔說。

以浦東新區(qū)為例。從2020年到2024年，浦東新區(qū)的GDP從1.32萬億元穩(wěn)步增至1.78萬億元，基于高經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)的快速增長難能可貴。符錦滔認(rèn)為，作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，浦東新區(qū)“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用尤為突出，尤其是集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模提升非常明顯。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年浦東新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2947億元，已經(jīng)占到了全國的約五分之一，這種產(chǎn)業(yè)規(guī)模的急速增長印證了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)對(duì)于區(qū)域發(fā)展的明顯作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育則為上海經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。張江、臨港、浦江三大國家實(shí)驗(yàn)室的落地，標(biāo)志著上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎正在轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)方向。”符錦滔認(rèn)為，一系列政策如《上海市加快推動(dòng)“AI+制造”發(fā)展的實(shí)施方案》等出臺(tái)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與數(shù)字化深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展鋪平道路。

城市建設(shè)與規(guī)劃領(lǐng)域的突破同樣值得關(guān)注。軌道交通 “一圈一網(wǎng)一核三層次” 網(wǎng)絡(luò)的完善，大幅提升了城市空間聯(lián)動(dòng)效率，為產(chǎn)業(yè)布局與人口流動(dòng)提供了基礎(chǔ)支撐。而《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023-2025）》的出臺(tái)，更是標(biāo)志著城市發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)變，即從 “增量擴(kuò)張” 轉(zhuǎn)向 “存量提質(zhì)”。近期推出的 “商改住” 政策，為盤活商辦樓宇存量、提升社會(huì)資產(chǎn)價(jià)值提供了新思路，一批示范性項(xiàng)目的落地則為全國城市更新提供了 “上海經(jīng)驗(yàn)”。

綠色低碳與國際消費(fèi)中心建設(shè)成為上海 “十四五” 的亮眼成績單。2021年7月16日，上海設(shè)立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，作為全國首個(gè)設(shè)立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的城市，上海率先實(shí)現(xiàn) “法規(guī)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)” 的協(xié)同，幫助企業(yè)在低碳環(huán)境中找到市場(chǎng)邏輯。與此同時(shí)，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)成果顯著，2025年前7個(gè)月，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9552億元，浦東規(guī)劃的四個(gè)國際級(jí)消費(fèi)圈，以及夜經(jīng)濟(jì)、展會(huì)經(jīng)濟(jì)等新場(chǎng)景的打造，實(shí)現(xiàn)了 “全球化消費(fèi)與本地特色” 的有機(jī)融合。

“十五五”：建議聚焦國際化、新質(zhì)生產(chǎn)力與城市運(yùn)營

展望“十五五”，戴德梁行的專家重點(diǎn)圍繞國家賦予上海的“五個(gè)中心”戰(zhàn)略提出多項(xiàng)具體建議。

在國際化資源配置能力提升方面，上海正加速布局“前沿試驗(yàn)區(qū)”。“作為全國資源配置金融產(chǎn)業(yè)的一個(gè)綜合性突破樞紐，上海應(yīng)當(dāng)在國際化資源配置上持續(xù)發(fā)力?！狈\滔認(rèn)為，在生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，通過試驗(yàn)區(qū)先行先試，既能守住風(fēng)險(xiǎn)底線，又能為全國探索可復(fù)制的開放經(jīng)驗(yàn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)力需筑牢“產(chǎn)業(yè)底座”?！鞍l(fā)展AI數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，算力基礎(chǔ)是否足夠？發(fā)展生物醫(yī)藥，牌照政策是否適配？”符錦滔表示，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度，將直接影響新質(zhì)生產(chǎn)力的培育速度。他建議在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也不要忽略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，在“十五五” 期間將數(shù)據(jù)中心、算力中心、產(chǎn)業(yè)用地保障等納入考慮，且需立足長三角一體化布局，避免 “單區(qū)作戰(zhàn)”。同時(shí)，深化區(qū)域協(xié)同至關(guān)重要，推動(dòng)上海與蘇浙皖城市的產(chǎn)業(yè)鏈分工聯(lián)動(dòng)，方能釋放更大發(fā)展勢(shì)能。

黎慶文表示，城市發(fā)展邏輯將從“建設(shè)”轉(zhuǎn)向“運(yùn)營”。過去，城市更新多聚焦建筑改造等 “載體層面”，而未來需更注重持續(xù)性的 “內(nèi)容運(yùn)營”，包括建立和完善商辦用地土地年期展期制度，大力推進(jìn)低效商辦物業(yè)的轉(zhuǎn)型盤活工作，繼續(xù)提升消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量以及加強(qiáng)和完善青年活力社區(qū)的建設(shè)等。另外，城市中心的老建筑改造耗資巨大，不能單單以房地產(chǎn)邏輯去評(píng)判這類城市建設(shè)，而是應(yīng)當(dāng)以更高的視角，從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、城市生活、城市功能等角度考慮，或可引入部分科創(chuàng)、文化等類型的產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡與功能提升。而在城市公共空間方面，徐匯濱江、楊浦濱江等成功案例值得借鑒，公共空間的精細(xì)化運(yùn)營對(duì)于片區(qū)商業(yè)價(jià)值與民生福祉的提升作用顯著，城市更新成果由此真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)與居民。

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編輯：林鄭宏

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