長(zhǎng)春寬城：擦亮信用服務(wù)“小窗口” 優(yōu)化一流營(yíng)商“大環(huán)境”

長(zhǎng)春市寬城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放改服”改革和信用體系建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以“高效辦成一件事”為突破口，以助企增信減負(fù)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)為主線，以信用數(shù)據(jù)歸集共享為基石，全面構(gòu)建“1+3”政務(wù)服務(wù)閉環(huán)體系，即“信用+審批”“信用+監(jiān)管”和“信用+修復(fù)”，實(shí)現(xiàn)信用要素與政務(wù)服務(wù)的深度融合與高效應(yīng)用，助力社會(huì)信用體系建設(shè)水平再提升，營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

“信用+審批”賦能“高效辦成一件事”落實(shí)落細(xì)

明確“一件事”涉及的具體事項(xiàng)、辦事指南及申請(qǐng)材料。創(chuàng)新“信用+審批”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)高效辦、快捷辦、規(guī)范辦、跨省辦。

一是建立完善告知承諾制度。通過(guò)簽訂告知承諾書(shū)，以信用承諾代替證明材料，減省材料、減少現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，將原本“材料不全不能辦”的尷尬處境變?yōu)椤斑呣k邊完善”的便捷模式，讓經(jīng)營(yíng)主體搭上“減負(fù)增速”改革的順風(fēng)車。今年寬城區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承諾辦結(jié)時(shí)限相比于法定辦結(jié)時(shí)限壓縮83.48%，實(shí)現(xiàn)印刷經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證、身份證等10類證照，共27個(gè)事項(xiàng)的材料數(shù)據(jù)共享免提交。

二是推行“秒批即辦”服務(wù)機(jī)制。梳理高頻“一件事”事項(xiàng)，并納入綜合窗口受理，到窗口辦理事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)主體，先進(jìn)行信用核查，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)良好、無(wú)違法記錄的經(jīng)營(yíng)主體，按照“能服務(wù)的提前辦、有承諾的直接批”原則，給予行政審批綠色通道，提供容缺受理、優(yōu)先辦理等便利措施，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。今年寬城區(qū)實(shí)現(xiàn)即辦件事項(xiàng)數(shù)占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的53.66%。

三是打造幫辦代辦服務(wù)體系。針對(duì)辦理多部門(mén)事項(xiàng)或工程項(xiàng)目的企業(yè)，依托“一件事”服務(wù)專欄，在信用篩查無(wú)誤后，提供“審批直通車”服務(wù)，組織各部門(mén)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人線上幫辦代辦，減少企業(yè)向多部門(mén)“問(wèn)政策、跑流程、走簽批”的時(shí)間成本。今年實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)零跑動(dòng)事項(xiàng)619項(xiàng)，占總辦理事項(xiàng)的70%。

四是實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。在落實(shí)國(guó)家、省、市推行的跨省通辦事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)與內(nèi)蒙古、天津等5個(gè)對(duì)口合作地區(qū)開(kāi)展跨省通辦合作，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶設(shè)立、食品經(jīng)營(yíng)備案、信用修復(fù)等197項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。目前跨省通辦月均辦件量150件左右。

“信用+監(jiān)管”創(chuàng)新精準(zhǔn)高效服務(wù)管理機(jī)制

監(jiān)管是對(duì)已審批事項(xiàng)的持續(xù)監(jiān)督和管理，也是政務(wù)服務(wù)的重要組成部分，寬城區(qū)多維度構(gòu)建“信用+監(jiān)管”機(jī)制，踐行“有感服務(wù)，無(wú)感監(jiān)管”工作理念，努力打造良好營(yíng)商環(huán)境。

“三色信用法”讓監(jiān)管更有準(zhǔn)度。以國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)信用報(bào)告以及信用檔案，對(duì)轄區(qū)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行綜合信用評(píng)定，優(yōu)秀等級(jí)企業(yè)標(biāo)記為綠色，良好企業(yè)標(biāo)記為黃色，中差企業(yè)標(biāo)記為紅色。對(duì)于綠色區(qū)域企業(yè)減少監(jiān)管頻次，“無(wú)事不擾”；對(duì)于黃色區(qū)域企業(yè)適當(dāng)增加監(jiān)管頻次；對(duì)于紅色區(qū)域企業(yè)進(jìn)行懲戒，形成監(jiān)管威懾。今年寬城區(qū)已針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展差異化監(jiān)管，檢查頻率比去年減少了2/3。

“包容審慎”執(zhí)法讓監(jiān)管更有溫度。實(shí)行“包容期”管理，在包容期內(nèi)以行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式為主，只要不觸及安全底線，可以依法從輕處罰或不予行政處罰。推行事前失信警示提醒，將失信處置由事后懲戒向事前預(yù)防延伸，幫助經(jīng)營(yíng)主體防范化解失信風(fēng)險(xiǎn)。今年寬城區(qū)建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，包含不予處罰事項(xiàng)55項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)64項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)52項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)2項(xiàng)。

數(shù)字賦能讓監(jiān)管更有高度。以行政檢查執(zhí)法備案智能綜合管理系統(tǒng)為依托，堅(jiān)持日常監(jiān)管與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，通過(guò)“執(zhí)法報(bào)備，手機(jī)亮證，掃碼迎檢，事后評(píng)價(jià)”倒逼執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法。寬城區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“3+3+1”工作舉措，即：“三會(huì)、三查、一宣傳”（三會(huì)：協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)；三查：聯(lián)合檢查、重點(diǎn)檢查和群眾督查），核查處罰結(jié)果200余條，安排營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員開(kāi)展群眾督查20余次。目前，系統(tǒng)納入執(zhí)法人員1130名，執(zhí)法部門(mén)28個(gè)，執(zhí)法事項(xiàng)610個(gè)，核驗(yàn)率99.99%、備案率100%、填報(bào)率100%，做到人員部門(mén)事項(xiàng)全覆蓋。

“信用+修復(fù)”守住企業(yè)誠(chéng)信底線

作為信用監(jiān)管體系的重要一環(huán)，信用修復(fù)是引導(dǎo)失信主體守信向善，為減少或退出懲戒所實(shí)施的一種救濟(jì)手段。今年以來(lái)，寬城區(qū)不斷創(chuàng)新信用修復(fù)舉措，優(yōu)化信用修復(fù)流程，助力經(jīng)營(yíng)主體重塑信用、健康發(fā)展。

一是建立跨部門(mén)“五個(gè)一”信用修復(fù)機(jī)制。即信用信息“一網(wǎng)公示”、信用修復(fù)通知“一次告知”、信用修復(fù)辦理“一站指引”、信用修復(fù)申請(qǐng)“一口受理”、信用修復(fù)結(jié)果“一并互認(rèn)”，切實(shí)解決信用信息“多頭修復(fù)”、事項(xiàng)辦理“多次跑”等問(wèn)題，最大限度便企利民。今年信用修復(fù)專窗已幫助63家企業(yè)完成信用修復(fù)。

二是推行“管家式”信用修復(fù)服務(wù)。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示信息，梳理出存在失信行為且仍在公示期的企業(yè)，開(kāi)展信用修復(fù)提示，工作人員通過(guò)電話告知、微信指導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)等方式開(kāi)展信用修復(fù)，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)了解失信的弊端，第一時(shí)間依法依規(guī)完成修復(fù)，降低行政處罰帶來(lái)的影響。截至目前，實(shí)現(xiàn)上門(mén)助企信用修復(fù)9家，電話、微信受理信用修復(fù)業(yè)務(wù)16件。

三是創(chuàng)新“線上辦、掌上辦”信用修復(fù)方式。經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)登錄電腦上傳文件或者使用微信小程序用手機(jī)掃描等便捷方式，足不出戶即可辦理信用修復(fù)。打造“一個(gè)入口、分流辦理、同向反饋、同步修復(fù)”為特點(diǎn)的新模式，極大提升經(jīng)營(yíng)主體辦理信用修復(fù)的便捷程度。今年寬城區(qū)通過(guò)線上辦理信用修復(fù)的企業(yè)已達(dá)25家。