相關(guān)通知屬實！反內(nèi)卷之風(fēng)吹向煤炭領(lǐng)域

煤炭領(lǐng)域或?qū)⒂瓉硇乱惠喌姆磧?nèi)卷和去產(chǎn)能。

7月22日下午，一則國家能源局綜合司發(fā)布的促進煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序的通知在網(wǎng)上流傳。通知顯示，今年以來，全國煤炭供需形勢總體寬松，價格持續(xù)下行，部分煤礦企業(yè)“以量補價”，超公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴重擾亂煤炭市場秩序。為規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)行為，促進煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序，國家能源局擬于近期在重點產(chǎn)煤省（區(qū)）組織開展煤礦生產(chǎn)情況核查工作。

23日上午，記者從國家能源局的多個渠道確認，該通知屬實。據(jù)知情人士介紹，該文件是由煤炭司主導(dǎo)負責(zé)。

截至22日下午收盤，Wind煤炭指數(shù)漲6.45%，山西焦煤、昊華能源、潞安環(huán)能、山煤國際等多只個股收于漲停板。

23日盤中，煤炭板塊個股表現(xiàn)兩極分化，漲幅居前者多為焦煤龍頭或高彈性標的，跌幅較大者則集中于動力煤或中小市值企業(yè)。

將在山西等8?。▍^(qū)）開展核查

該文件是國家能源局綜合司于2025年7月10日印發(fā)，全稱為《國家能源局綜合司關(guān)于組織開展煤礦生產(chǎn)情況核查促進煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序的通知》（下簡稱《通知》）。

《通知》包括核查依據(jù)、范圍和內(nèi)容，核查工作安排和持續(xù)鞏固核查成果三大部分。

根據(jù)煤炭產(chǎn)能管理規(guī)定，煤礦應(yīng)當(dāng)按照均衡生產(chǎn)原則，科學(xué)安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)。年度原煤產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能，月度原煤產(chǎn)量不得超過公告產(chǎn)能的10%。企業(yè)集團公司不得向所屬煤礦下達超過公告產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標。煤礦要嚴格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

本次核查范圍為山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州、陜西、寧夏、新疆等8?。▍^(qū)）的生產(chǎn)煤礦，已進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦參照生產(chǎn)煤礦進行核查。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室主任朱彤向記者介紹，上述地區(qū)是我國煤炭的主要產(chǎn)區(qū)，先行在該地區(qū)核查，有利于掌握整體情況。

核查內(nèi)容包括：一是煤礦2024年全年原煤產(chǎn)量是否超過公告產(chǎn)能，2025年1-6月單月原煤產(chǎn)量是否超過公告產(chǎn)能的10%；二是企業(yè)集團公司在安排2025年計劃時，是否向所屬煤礦下達超過公告產(chǎn)能的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標；三是煤礦在安排2025年季度、月度生產(chǎn)計劃時，是否存在不均衡、不合理的情況。

要求對違規(guī)行為分類處置

《通知》要求，有關(guān)?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)核查結(jié)果，按照省、市、縣分級管理原則，綜合考慮違規(guī)性質(zhì)、情節(jié)輕重等，依據(jù)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)能管理相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為進行分類處置。

具體來說，對違規(guī)下達超公告產(chǎn)能生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標、生產(chǎn)計劃安排不合理的，要立即予以糾正，責(zé)令企業(yè)集團公司和煤礦按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)安排生產(chǎn)，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營管理；對2024年年度存在超公告產(chǎn)能生產(chǎn)、2025年及時糾正且未發(fā)生超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)要求煤礦作出深刻檢討，出具依法依規(guī)生產(chǎn)的書面承諾，加強對此類煤礦的監(jiān)管；對2025年1-6月單月原煤產(chǎn)量超過公告產(chǎn)能10%的煤礦，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016)7號）規(guī)定，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)能管理規(guī)定作出處罰，在全省（區(qū)）范圍內(nèi)進行通報。

《通知》要求，停產(chǎn)煤礦在完成調(diào)整生產(chǎn)計劃、采掘布置、人員安排等方面整改后，嚴格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)程序恢復(fù)生產(chǎn)。

《通知》提出，要求有關(guān)?。▍^(qū)）煤炭行業(yè)管理部門要匯總總結(jié)全省（區(qū)）核查工作情況，對現(xiàn)場核查表進行復(fù)核，深入分析煤礦超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的原因，提出切實加強產(chǎn)能管理的工作舉措，形成專題報告，于8月15日前報送國家能源局。國家能源局將適時對部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)）核查工作進行抽查。

在持續(xù)鞏固核查成果上，《通知》指出，要建立核查長效機制。各級煤炭行業(yè)管理部門要緊盯超公告產(chǎn)能生產(chǎn)不放松，不定期開展抽查工作，對本次核查后仍出現(xiàn)超公告產(chǎn)能生產(chǎn)的煤礦，要從嚴從重處罰，將違規(guī)煤礦企業(yè)納入嚴重失信主體“黑名單”，會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，在項目核準、資金支持、融資授信等方面予以限制，并對相關(guān)責(zé)任人依紀依規(guī)嚴肅處理。

同時，強化公告制度實施。要認真貫徹煤礦產(chǎn)能公告制度要求，強化產(chǎn)能公告管理及事中事后監(jiān)管，及時更新煤礦公告產(chǎn)能，提高產(chǎn)能管理的時效性，堅決杜絕超公告產(chǎn)能生產(chǎn)行為，為持續(xù)規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序打好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌做好公告發(fā)布和輿情應(yīng)對，原則上不集中對外發(fā)布煤炭產(chǎn)能數(shù)據(jù)，為煤炭產(chǎn)能管理創(chuàng)造良好條件。

新一輪行業(yè)去產(chǎn)能行動已開啟

2025年以來，圍繞“反內(nèi)卷”式競爭，政策信號密集釋放。從3月政府工作報告強調(diào)整治內(nèi)卷式競爭，到6月反不正當(dāng)競爭法完成修訂出臺，再到7月1日中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，明確要求依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。截至目前，多個行業(yè)已迅速開展減產(chǎn)工作，新一輪行業(yè)“反內(nèi)卷”、去產(chǎn)能行動已開啟。

基建與產(chǎn)業(yè)方面，近期周政策聚焦部分行業(yè)“反內(nèi)卷”政策，中國水泥協(xié)會發(fā)布《關(guān)于進一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》，多行業(yè)也發(fā)布減產(chǎn)限產(chǎn)通知。據(jù)國資委，33家建筑類企業(yè)聯(lián)合發(fā)出建筑行業(yè)“反內(nèi)卷”倡議書，共同推動行業(yè)轉(zhuǎn)型，摒棄“內(nèi)卷式”競爭。國內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)宣布自7月起集體減產(chǎn)30%，以緩解行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。鋼鐵行業(yè)中，部分鋼廠近期已收到減排限產(chǎn)通知。

7月11日上午，中國煉焦行業(yè)協(xié)會市場委員會召開專題市場分析會，來自山西、河北、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、山東、陜西、寧夏、江西、云貴等地的重點焦化企業(yè)代表出席會議。與會人員結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟環(huán)境及行業(yè)動態(tài)，深入分析了焦炭市場的供需格局及價格走勢，并達成以下共識：與會代表一致認為，當(dāng)前焦炭市場應(yīng)盡快提漲價格。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國規(guī)上煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為70.6%，較上年同期下降了1.6個百分點。近兩年來整體呈高位回落的態(tài)勢。

中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年山西在產(chǎn)煤礦（包含試運轉(zhuǎn)煤礦，下同）產(chǎn)能13.8億噸／年，產(chǎn)量12.7億噸，產(chǎn)能利用率為92%；內(nèi)蒙古在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能13.8億噸／年，產(chǎn)量13.0億噸，產(chǎn)能利用率為94%；陜西在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能7.7億噸／年，產(chǎn)量7.8億噸，產(chǎn)能利用率為101%；新疆在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能4.7億噸／年，產(chǎn)量5.4億噸，產(chǎn)能利用率為116%；貴州在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.3億噸／年，產(chǎn)量1.4億噸，產(chǎn)能利用率為63%；河南在產(chǎn)煤礦產(chǎn)能1.5億噸／年，產(chǎn)量1.0億噸，產(chǎn)能利用率為72%。

開源證券研報指出，當(dāng)前焦煤價格尤其是期貨價格，更多反映出“反內(nèi)卷”對供給端的收縮預(yù)期。當(dāng)前，動力煤和煉焦煤價格已到拐點右側(cè)。研報指出，通過“煉焦煤與動力煤價格的比值”可作為煉焦煤價格底部判斷的參考，當(dāng)前焦煤已處于超跌狀態(tài)。在“反內(nèi)卷”的政策預(yù)期下，煉焦煤的供給端存在收緊的預(yù)期；需求端的穩(wěn)增長政策持續(xù)出新，對地產(chǎn)和基建有望有更多支持。

朱彤向記者介紹指出，此舉或是整治內(nèi)卷式競爭在煤炭領(lǐng)域的體現(xiàn)，在當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境下，對行業(yè)加大低價無序競爭的治理力度，有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。他同時強調(diào)，“不是說價格低就是產(chǎn)能過剩，應(yīng)當(dāng)允許市場正常的價格波動。不能把短期的供需波動當(dāng)成產(chǎn)能過剩，應(yīng)當(dāng)作持續(xù)觀察”。

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編輯：吳鄭思

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