統(tǒng)一大市場(chǎng)塑造發(fā)展新環(huán)境

在河南省南陽市萬德隆大型綜合產(chǎn)業(yè)園物流配送中心，工人在倉庫運(yùn)送商品 （2025 年 11 月 11 日攝） 新華社發(fā)（高嵩攝）

14億多人口構(gòu)成的超大規(guī)模市場(chǎng)；41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類和666個(gè)小類組成的全球最完整的工業(yè)體系——這不僅是中國經(jīng)濟(jì)體量之“大”的體現(xiàn)，更是其邁向高質(zhì)量發(fā)展之“強(qiáng)”的戰(zhàn)略基石。

如何將“大”的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為“強(qiáng)”的動(dòng)能？關(guān)鍵在于把原本相對(duì)封閉、割裂的區(qū)域市場(chǎng)，貫通為一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、高效暢通、開放互聯(lián)的整體系統(tǒng)，讓小湖積為大海。

自構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略部署提出以來，這項(xiàng)關(guān)乎發(fā)展全局的基礎(chǔ)性工程一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)，正以深層次、系統(tǒng)性變革改寫中國經(jīng)濟(jì)的底層邏輯。

通過打破地域藩籬、統(tǒng)一制度規(guī)則、暢通要素循環(huán)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正為國內(nèi)大循環(huán)注入更強(qiáng)韌性、更高效率與更廣空間。新環(huán)境中，人才流動(dòng)更自由，商品通達(dá)更高效，消費(fèi)者選擇更多元——大國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力由此激活更徹底。

“作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是以國內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定性對(duì)沖國際循環(huán)不確定性的重要抓手?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授陳強(qiáng)遠(yuǎn)表示。

統(tǒng)一的制度、開放的規(guī)則和高效的流通，不斷激活大國經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)與創(chuàng)新潛能，為中國式現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)底座。統(tǒng)一大市場(chǎng)，正在讓中國經(jīng)濟(jì)向“新”而行的腳步，走得更深、更穩(wěn)、也更遠(yuǎn)。

構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)尺?夯實(shí)制度根基

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，首在規(guī)則統(tǒng)一。長期以來，各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行等方面存在差異，抬高了企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本，制約了資源要素的優(yōu)化配置。通過推動(dòng)制度規(guī)則統(tǒng)一、清理妨礙公平競爭的地方性政策，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造一個(gè)更加公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

“十四五”期間，國家持續(xù)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系，出臺(tái)《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法、《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》等，工作方向進(jìn)一步明確、規(guī)制要求進(jìn)一步清晰。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是關(guān)鍵抓手?！妒袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》較2022年版減少11項(xiàng)，事項(xiàng)下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條，切實(shí)落實(shí)“全國一張清單”管理模式。2025年4月，國家發(fā)展改革委部署開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，全國累計(jì)梳理排查文件規(guī)定3.8萬余份，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入壁壘的文件規(guī)定2300余件。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示，統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系能夠增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定性，激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大投資、研發(fā)創(chuàng)新和規(guī)模化生產(chǎn)的信心，從而形成更暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)供需更好銜接、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性增強(qiáng)，最終為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)、強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中長期存在、反復(fù)出現(xiàn)的典型問題，有關(guān)部門通過線索歸集、個(gè)案核查和典型案例公開通報(bào)等方式，推動(dòng)立行立改。采訪中，記者了解到，自2025年4月市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)啟動(dòng)以來，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門，聚焦二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)領(lǐng)域反映集中的準(zhǔn)入障礙推動(dòng)整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業(yè)庫，要求入庫企業(yè)的工商注冊(cè)地必須位于本地，限制外地企業(yè)公平準(zhǔn)入。該縣已責(zé)令相關(guān)企業(yè)廢止本地施工企業(yè)庫。這些舉措有效遏制了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。

蘇劍認(rèn)為，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，常態(tài)化公開通報(bào)典型案例、問題清單和整改情況，能夠形成強(qiáng)大威懾與正向引導(dǎo)，消除阻力、加快統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

打破要素堵點(diǎn)?釋放配置效能

統(tǒng)一大市場(chǎng)的深層價(jià)值，在于規(guī)則統(tǒng)一后，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)高效流動(dòng)與優(yōu)化配置。過去，要素流動(dòng)受制于地方分割，資源配置效率受限，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)逐步打破壁壘，重塑資源配置的邏輯與效率。

2025年，河南首宗“國有+集體”建設(shè)用地跨權(quán)屬組合供應(yīng)成交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，企業(yè)拿地周期縮短60%；來自青海的1876萬千瓦時(shí)綠色電力首次送達(dá)東北地區(qū)，背后是青海、北京、吉林“三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)，共同達(dá)成跨省跨區(qū)中長期外送電力交易……這些突破表明，要素市場(chǎng)化配置改革加快從頂層設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`落地，市場(chǎng)在資源配置中的作用持續(xù)增強(qiáng)。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一系統(tǒng)性工程將顯著提升要素配置效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。

“十四五”以來，我國著力打破阻礙要素順暢流動(dòng)的行政壁壘和區(qū)域壁壘，持續(xù)破除體制機(jī)制障礙：土地要素方面，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革全面提速，房地一體宅基地確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)；勞動(dòng)力要素方面，戶籍制度改革持續(xù)深化，城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化；技術(shù)要素方面，科技成果轉(zhuǎn)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，各地紛紛出臺(tái)針對(duì)性政策，形成“國家定調(diào)、地方落地”的良好格局；數(shù)據(jù)要素方面，2025年，我國深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，全國80%的智算資源在八大樞紐集聚；全國一體化公共數(shù)據(jù)資源登記體系基本建立。

“這些舉措有效降低了要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)的制度性成本，使各類要素配置更優(yōu)，為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)從‘物理整合’邁向‘化學(xué)融合’提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！标悘?qiáng)遠(yuǎn)表示。

“核心是看‘要素能不能動(dòng)、動(dòng)得是否更優(yōu)’。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、財(cái)政金融學(xué)院教授代志新看來，統(tǒng)一大市場(chǎng)的成效可從跨區(qū)域交易成本是否下降、資本跨省投資是否增長、技術(shù)與數(shù)據(jù)交易是否提速擴(kuò)面三個(gè)方面重點(diǎn)觀察。

在跨區(qū)域物流成本方面。近年來我國扎實(shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率超90%。2025年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.9%，首次降低至14%以下，較“十三五”末下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性反映出跨區(qū)域物流梗阻的減少和市場(chǎng)循環(huán)效能的提升。

在經(jīng)營主體跨區(qū)域活躍度方面。國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，省際貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重從2021年的38.6%提高至2025年的41%；2025年，有跨省異地銷售的涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)占有銷售行為戶數(shù)的比重已達(dá)57.6%。這反映出跨地區(qū)市場(chǎng)交易成本在不斷降低，越來越多的企業(yè)正在積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

在技術(shù)與數(shù)據(jù)要素交易方面。2024年，全國數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易規(guī)模超1600億元，同比增長30%以上；全國共登記技術(shù)合同99.4萬項(xiàng)，合同成交額6.8萬億元，同比增長11.2%，創(chuàng)新要素的流動(dòng)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道不斷暢通。

一系列變化表明，各類要素正在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中加速流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，其釋放的規(guī)模效應(yīng)與創(chuàng)新動(dòng)能，將“全國一盤棋”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更高效的競爭優(yōu)勢(shì)。

重塑區(qū)域格局?凝聚協(xié)同合力

在長三角，紫金山實(shí)驗(yàn)室、蘇州實(shí)驗(yàn)室與上海張江科學(xué)城、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心等重大平臺(tái)的科研團(tuán)隊(duì)聚焦量子科技、生物制造等領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；

千里之外的廣深港高鐵線，高峰時(shí)段平均不到3分鐘就有一趟列車駛出，經(jīng)由全國高鐵主干網(wǎng)，高效串聯(lián)起粵港澳大灣區(qū)與華東、華中、西南等廣闊腹地；

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，2025年共建的320個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全年累計(jì)完成投資5332.42億元，進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期，一條條跨省產(chǎn)業(yè)鏈加速成型。

看似分散的場(chǎng)景，背后是同一股深層力量在涌動(dòng)——縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正推動(dòng)各地從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，逐步形成更加高效、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境。行政區(qū)域不再是互不相關(guān)的治理單元，而是全國一盤棋中的有機(jī)節(jié)點(diǎn)，共同支撐起更具韌性與活力的中國經(jīng)濟(jì)新格局。

這種協(xié)同，直觀體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)性重構(gòu)。采訪中，代志新表示：“全國統(tǒng)一大市場(chǎng)正在通過降低空間摩擦、重塑比較優(yōu)勢(shì)與放大規(guī)模效應(yīng)，系統(tǒng)性改變國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的地理布局，其影響并非簡單的‘向少數(shù)地區(qū)集中’，而是呈現(xiàn)出功能分化更清晰、空間結(jié)構(gòu)更高效的新格局?！?/p>

高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)加速向制度成熟、市場(chǎng)半徑廣、創(chuàng)新資源密集的一線及新一線城市集聚。

廣東省低空經(jīng)濟(jì)總體形成“廣深珠”三核聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中，廣州領(lǐng)跑eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）整機(jī)制造，深圳打造“世界無人機(jī)之都”，珠海擁有完整通航產(chǎn)品體系，東莞、佛山、惠州、中山等城市成為制造環(huán)節(jié)主要承載地?！笆奈濉币詠?，廣東省集聚產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超1.5萬家，構(gòu)建了從核心零部件、整機(jī)制造到運(yùn)營服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2025年，全省民用無人機(jī)產(chǎn)量超690萬架，同比增長39%，占全國九成以上。

在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)新資源正加速向制度環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)腹地廣、生態(tài)要素全的中心城市集聚。

隨著跨區(qū)域交易成本與物流費(fèi)用持續(xù)下降，標(biāo)準(zhǔn)化制造、配套加工及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則更多向中西部地區(qū)和都市圈外圍城市轉(zhuǎn)移，形成“核心研發(fā)+外圍制造”的梯度分工體系。

甘肅積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成石化化工、冶金有色、裝備制造、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”期間，甘肅創(chuàng)建金白蘭武有色金屬、寶漢天工業(yè)母機(jī)兩個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長195.6%、83.5%；新能源和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1006.6億元。

在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的分工協(xié)作中，越來越多地區(qū)正從“被動(dòng)承接”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)嵌入”，立足資源稟賦，逐步釋放比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)的蓬勃活力。

交通樞紐城市、全國性物流節(jié)點(diǎn)以及跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)通道上的城市，憑借要素集散與產(chǎn)業(yè)協(xié)同功能，正吸引產(chǎn)業(yè)鏈配套和平臺(tái)型企業(yè)集聚，成長為新的區(qū)域性增長極。

河南加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系，全面建成以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)；目前鄭州機(jī)場(chǎng)開通全貨機(jī)航線70條，觸角延伸至32個(gè)國家73座城市，年貨郵吞吐量已經(jīng)突破100萬噸。依托“空鐵陸網(wǎng)”立體樞紐，鄭州精準(zhǔn)對(duì)接航空物流、跨境電商、高端制造等需求，2025年鄭州全年進(jìn)出口總額突破6500億元；2025年前7個(gè)月，鄭州航空港備案外貿(mào)企業(yè)數(shù)量突破1000家，企業(yè)活躍度同比提升44.12%。

交通樞紐能級(jí)的提升，正推動(dòng)這些城市逐步成長為輻射區(qū)域、服務(wù)全國、連接全球的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要力量。

這些各具特色的區(qū)域?qū)嵺`充分表明，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)的背景下，各地既能立足自身資源稟賦，深度挖掘比較優(yōu)勢(shì)；又能通過跨區(qū)域制度協(xié)同與要素整合，有效提升整體發(fā)展效能。其所探索形成的制度性成果與協(xié)作機(jī)制，為加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。

構(gòu)建長效機(jī)制?走向“深層一致”

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“四梁八柱”已經(jīng)基本建立。下一階段，重心從“破壁壘”系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向“建規(guī)則、通循環(huán)、優(yōu)生態(tài)”，著力構(gòu)建能夠從根本上化解矛盾、激發(fā)效能的長效機(jī)制。

采訪中，專家們表示，隨著改革縱深推進(jìn)，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的表現(xiàn)形式已從顯性壁壘轉(zhuǎn)向更為隱蔽的隱性壁壘，治本之策在于推動(dòng)規(guī)則從“表面統(tǒng)一”向“深層一致”推進(jìn)。

蘇劍認(rèn)為，可加快出臺(tái)《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》，將“五統(tǒng)一、一開放”基本要求上升為更高層級(jí)、剛性更強(qiáng)的法律規(guī)范，形成全國統(tǒng)一的制度底座，壓縮地方“彈性操作”的空間。

統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力源于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。針對(duì)要素市場(chǎng)化配置中權(quán)屬確認(rèn)、利益分配等現(xiàn)存梗阻，蘇劍認(rèn)為，關(guān)鍵抓手是“以制度型開放和規(guī)則統(tǒng)一為牽引，縱深推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)成果的全國復(fù)制與長效機(jī)制落地”。

當(dāng)前，國家已經(jīng)在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、算力流通、空域管理等新型要素的制度安排，為全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)。這些“改革試驗(yàn)田”不僅聚焦傳統(tǒng)要素，更著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，有望成為打通要素流通“最后一公里”的關(guān)鍵突破口。

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，“內(nèi)卷式”競爭等問題仍然存在。部分地區(qū)長期形成的“大而全”或同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性，與全國性專業(yè)化分工的要求產(chǎn)生沖突。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員劉培林認(rèn)為，全國市場(chǎng)統(tǒng)一程度越高，各地越能夠清晰識(shí)別自身的比較優(yōu)勢(shì)所在，從而更好地實(shí)現(xiàn)因地制宜的發(fā)展。為有效調(diào)和區(qū)域訴求與全國目標(biāo)的潛在矛盾，政策導(dǎo)向需從“承認(rèn)差異”“明確差異”最終到“駕馭差異”，通過創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將地區(qū)間的稟賦差異轉(zhuǎn)化為全國范圍內(nèi)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，凝聚起建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的深層共識(shí)。通過強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與功能協(xié)同，形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，既提升整體競爭力，又增強(qiáng)地方發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

與此同時(shí)，國家也將通過完善轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，支持后發(fā)地區(qū)提升要素集聚能力，緩解區(qū)域發(fā)展差距過大可能帶來的階段性陣痛。南京大學(xué)長三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授洪銀興談到：“毗鄰的先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)一體化后，彼此間的制度性交易成本和競爭費(fèi)用便可大大降低，會(huì)形成中心和外圍的相互支撐關(guān)系?！?/p>

展望未來，衡量全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成效，最終要看資源配置效率是否切實(shí)提升。當(dāng)同質(zhì)商品與要素在全國范圍內(nèi)價(jià)格趨同、物流成本持續(xù)下降、企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營更加便利，統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度紅利將有力轉(zhuǎn)化為國家整體經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。這一進(jìn)程方向明確、路徑清晰，以統(tǒng)一大市場(chǎng)塑造公平、高效、充滿活力的發(fā)展新環(huán)境，必將為中國式現(xiàn)代化注入澎湃持久的新動(dòng)能。