【宏觀洞見(jiàn)】我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色碳市場(chǎng)體系 碳市場(chǎng)成交量創(chuàng)新高

新華財(cái)經(jīng)北京9月26日電（分析師郭楨） 從9月24日在上海舉行的“2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)”獲悉，截至8月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量近7億噸、成交額約480億元。其中，2024年全年成交額創(chuàng)2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)年度新高。近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，構(gòu)建具有中國(guó)特色的碳市場(chǎng)制度體系。以碳市場(chǎng)建設(shè)為牽引，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中起到示范引領(lǐng)作用。

一、我國(guó)不斷完善碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)性制度

碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

我國(guó)不斷落實(shí)完善碳排放權(quán)交易等基礎(chǔ)性制度，持續(xù)深化地方碳市場(chǎng)改革試點(diǎn)。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)劃未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，提出17項(xiàng)具體任務(wù)。彰顯我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著中國(guó)特色氣候治理正從行政推動(dòng)邁向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新階段。

作為重要的市場(chǎng)化規(guī)制工具，碳市場(chǎng)通過(guò)“配額分配—市場(chǎng)交易—清繳履約”機(jī)制將企業(yè)減排成本內(nèi)部化，提升了減排效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，如今覆蓋范圍已擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。2024年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)重啟運(yùn)行，強(qiáng)制與自愿互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的碳市場(chǎng)架構(gòu)由此成型，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁入系統(tǒng)集成的新階段。

我國(guó)逐步完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和目錄，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、探索開(kāi)發(fā)衍生品體系，助力提升碳市場(chǎng)活力。堅(jiān)持多措并舉，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用，大力培育綠色技術(shù)供應(yīng)商和轉(zhuǎn)型服務(wù)商，積極構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系。創(chuàng)新碳普惠機(jī)制，優(yōu)化自愿減排方法學(xué)體系，引導(dǎo)市民形成綠色生活方式。倡導(dǎo)開(kāi)放創(chuàng)新，深入開(kāi)展國(guó)際綠色合作，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)跨國(guó)互認(rèn)對(duì)接，攜手參與全球低碳治理，共建零碳社區(qū)和綠色航運(yùn)走廊，支持綠色領(lǐng)域國(guó)際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和重要平臺(tái)在滬發(fā)展，支持中國(guó)企業(yè)帶著綠色技術(shù)、綠色項(xiàng)目、綠色標(biāo)準(zhǔn)走出去，為綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

“2025年中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)”同期發(fā)布的《全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》顯示，市場(chǎng)交易活力正進(jìn)一步提升。2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行242個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89億噸、成交額181.14億元。2024年全國(guó)電力碳排放強(qiáng)度相比2018年下降10.8%。今年3月，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。此后全國(guó)新增重點(diǎn)排放單位超1300家，覆蓋的二氧化碳排放量占全國(guó)總量的比例提高至60%以上。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是我國(guó)推出的又一助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。今年3月，首批新登記的核證自愿減排量在交易系統(tǒng)開(kāi)展交易。截至8月底，交易市場(chǎng)累計(jì)成交量270.61萬(wàn)噸、成交額2.29億元，成交均價(jià)多次超過(guò)每噸100元。

二、以市場(chǎng)化破解我國(guó)碳市場(chǎng)面臨的發(fā)展瓶頸

我國(guó)堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，有計(jì)劃營(yíng)造更加公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供重要支撐。

碳市場(chǎng)在取得顯著建設(shè)成就的同時(shí)，也面臨多方面的發(fā)展挑戰(zhàn)。從碳價(jià)看，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）價(jià)格雖穩(wěn)步上升，但與歐盟碳配額（EUA）相比仍有很大差距。過(guò)去4個(gè)履約周期，CEA平均收盤價(jià)分別為52.84元／噸、57.05元／噸、80.08元／噸、89.06元／噸，而同期EUA價(jià)格普遍維持在每噸60歐元至90歐元的區(qū)間。兩市價(jià)差反映出我國(guó)碳價(jià)形成仍受免費(fèi)配額、交易產(chǎn)品和參與主體單一等因素制約，價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)與預(yù)期錨定功能不足。

從運(yùn)行機(jī)制看，市場(chǎng)活躍度仍顯不足，臨近履約期成交量與價(jià)格明顯放大，說(shuō)明市場(chǎng)仍以合規(guī)驅(qū)動(dòng)為主，基于碳資產(chǎn)管理的常態(tài)化金融化需求尚未充分形成。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，參與主體仍以履約企業(yè)為主，金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與有限，交易產(chǎn)品類型較為單一，碳金融創(chuàng)新工具發(fā)展較為滯后，限制了市場(chǎng)深度和流動(dòng)性的提升。

碳市場(chǎng)發(fā)展要建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著的重點(diǎn)領(lǐng)域加快開(kāi)發(fā)。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，規(guī)范開(kāi)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融活動(dòng)，拓展企業(yè)碳資產(chǎn)管理渠道。以全國(guó)碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)機(jī)制，充分利用全國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供有效的價(jià)格信號(hào)。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

破解我國(guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展瓶頸，需以有效市場(chǎng)激活交易活力，以有為政府筑牢機(jī)制保障，完善價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，多方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)碳市場(chǎng)健康成熟發(fā)展。推動(dòng)市場(chǎng)參與主體多元化，豐富交易產(chǎn)品體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下引入商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng)交易，改善市場(chǎng)流動(dòng)性。加快創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推出碳期貨、碳期權(quán)等衍生工具，為市場(chǎng)提供連續(xù)、透明的價(jià)格信號(hào)和高效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)與碳資產(chǎn)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品、資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極探索碳信托、碳基金、碳債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足不同類型投資者的需求。研究推出碳保險(xiǎn)產(chǎn)品，為碳交易提供履約保障，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升市場(chǎng)深度和廣度，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的吸引力和活力。擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍和交易主體，豐富交易品種和交易方式，加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

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編輯：杜少軍

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