【推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】海南自貿(mào)港全島封關(guān)進(jìn)入30天倒計(jì)時(shí) 既要精準(zhǔn)管控又要高效便捷

新華財(cái)經(jīng)北京11月20日電（分析師郭楨）11月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入30天倒計(jì)時(shí)，封關(guān)運(yùn)作合成演練和7×24小時(shí)熱運(yùn)行啟動(dòng)，全島10個(gè)“二線口岸”同步演練。海關(guān)總署表示，為保障海南自由貿(mào)易港如期平穩(wěn)封關(guān)運(yùn)作，海關(guān)監(jiān)管各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，封關(guān)運(yùn)作軟硬件條件已具備。

一、全島封關(guān)“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)。全島封關(guān)運(yùn)作是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度?！耙痪€”放開，是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由的流通。

對(duì)外開放口岸是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，供貨物、交通運(yùn)輸工具和人員直接出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)等?！岸€口岸”是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，供貨物、交通運(yùn)輸工具和人員在海南自貿(mào)港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進(jìn)出的港口、機(jī)場(chǎng)等。海南全島封關(guān)運(yùn)作需要升級(jí)8個(gè)對(duì)外開放口岸、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)“二線口岸”。目前，10個(gè)“二線口岸”通過國(guó)家驗(yàn)收，監(jiān)管設(shè)施設(shè)備具備啟用條件，海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)已上線運(yùn)行，海南國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心等4個(gè)海關(guān)封關(guān)保障項(xiàng)目已全部投入使用。

海關(guān)總署對(duì)照既“放得活”又“管得好”總要求，已發(fā)布5項(xiàng)政策制度和公告，海口海關(guān)出臺(tái)12項(xiàng)關(guān)級(jí)公告、制定13項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。最大程度簡(jiǎn)化“二線”申報(bào)，規(guī)定除了“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物需要通過監(jiān)管通道出島，其余貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島；創(chuàng)新實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，允許符合條件的企業(yè)和貨物“一次申報(bào)、一站放行”；企業(yè)可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續(xù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中辦理賬冊(cè)清單和報(bào)關(guān)手續(xù)，方便貨物出島銷售，減少運(yùn)輸?shù)却龝r(shí)間。

為筑牢重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，海關(guān)還提煉了23大類、89個(gè)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化針對(duì)性防控風(fēng)險(xiǎn)措施221條，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能，建立包含147個(gè)特征的風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，研究構(gòu)建93個(gè)大風(fēng)險(xiǎn)甄別模型，積極構(gòu)建智能風(fēng)控體系。島內(nèi)129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，截至今年9月，海關(guān)累計(jì)監(jiān)管內(nèi)銷貨值110.8億元，減免關(guān)稅8.6億元。筑牢重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，今年5月以來，海南自貿(mào)港通過強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管和打擊走私行動(dòng)，離島免稅高風(fēng)險(xiǎn)金額占比連續(xù)6個(gè)月控制在2%以下，海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防線持續(xù)加強(qiáng)。

二、“零關(guān)稅”享惠門檻降低 惠及企業(yè)和消費(fèi)者

“零關(guān)稅”是指對(duì)進(jìn)口貨物免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，海南全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，以進(jìn)口征稅商品目錄為準(zhǔn)。“零關(guān)稅”商品范圍由目前的1900多個(gè)稅目擴(kuò)大至6600多個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。中藥材、紡織原料、賤金屬制品以及機(jī)械器具等，在封關(guān)后可以享受“零關(guān)稅”，商品目錄主要集中在企業(yè)生產(chǎn)資料領(lǐng)域。目前關(guān)注度較高的肉類水產(chǎn)品、化妝品、服裝服飾、手機(jī)、家用電器等個(gè)人日常消費(fèi)用品是在征稅商品目錄內(nèi)的，全島封關(guān)運(yùn)作后，對(duì)這類商品進(jìn)口仍然需要征稅。需要說明的是，進(jìn)口征稅商品目錄并不會(huì)一成不變，全島封關(guān)運(yùn)作后，在全面評(píng)估具備條件后，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合相關(guān)稅制改革、海南省實(shí)際需要和監(jiān)管條件等，將及時(shí)對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄進(jìn)行調(diào)整。

“零關(guān)稅”的享惠主體是符合政策條件的企事業(yè)單位和科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，對(duì)將“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品流通至個(gè)人的，享惠主體也需要按規(guī)定補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。因此，全島封關(guān)運(yùn)作后，作為個(gè)人是不符合“零關(guān)稅”享惠資格要求的。

封關(guān)運(yùn)作后，加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步優(yōu)化：放寬企業(yè)享惠門檻，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制；擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍，將“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物納入政策適用范圍；優(yōu)化加工增值計(jì)算公式，可將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價(jià)值計(jì)入增值部分；擴(kuò)大加工增值累計(jì)的適用范圍，對(duì)于保稅進(jìn)口貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)過生產(chǎn)工序上下游不同的備案企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可累計(jì)計(jì)算，鼓勵(lì)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。享惠門檻降低，受益面擴(kuò)大，助力島內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展加工制造，培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

?？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰介紹，“一線”通關(guān)更便捷，申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)，通關(guān)效率大幅提升?！岸€”監(jiān)管更精準(zhǔn)，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。島內(nèi)流轉(zhuǎn)更靈活，“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口后，海關(guān)以企業(yè)為單元建立電子賬冊(cè)，實(shí)施電子化跟蹤管理，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在自由貿(mào)易港內(nèi)可自由存放，不設(shè)存儲(chǔ)期限。

從11月1日起，調(diào)整離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告正式實(shí)施，政策優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是新增2個(gè)商品大類和3個(gè)商品細(xì)類；二是將離境旅客納入享惠主體范圍；三是允許6類國(guó)內(nèi)商品在離島免稅店銷售；四是島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次購(gòu)買“即購(gòu)即提”商品。

海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長(zhǎng)華正紅表示，“這些政策的調(diào)整，進(jìn)一步滿足旅客多元化購(gòu)物需求，對(duì)于提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)、吸引入境消費(fèi)將起到積極推動(dòng)作用?！睆男抡邔?shí)施半個(gè)月以來的效果來看，新增的電子消費(fèi)產(chǎn)品備受歡迎，離境旅客購(gòu)物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。

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編輯：杜少軍

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