推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市——從中央城市工作會(huì)議看城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑

新華財(cái)經(jīng)北京7月17日電（記者王優(yōu)玲、樊曦、劉夏村）“城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”……中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行，會(huì)議為城市工作作出新的重要部署。

如何深刻把握當(dāng)前我國城市發(fā)展形勢變化？如何理解今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展新目標(biāo)新路徑？落實(shí)會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)部署需要注意哪些問題？記者就此采訪了相關(guān)部門、地方政府負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展形勢變化

這次會(huì)議明確提出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

“這一重大判斷不僅揭示了我國城市發(fā)展的新特征，也為未來城市工作指明了方向?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱說。

我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%。從國際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。

“從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提質(zhì)，意味著城市發(fā)展從過去主要依靠土地、資本等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等新型要素投入，追求更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！蓖鮿P說。

下一步，城市工作如何深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化？會(huì)議提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”——轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)變城市工作重心，轉(zhuǎn)變城市工作方法。

“‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’是對(duì)當(dāng)前和未來形勢的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)既往發(fā)展模式和路徑的主動(dòng)揚(yáng)棄?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會(huì)理事長楊保軍說，城市發(fā)展規(guī)律證明，以往大規(guī)模增量擴(kuò)張的老路已一去不復(fù)返，與其被動(dòng)應(yīng)對(duì)，不如主動(dòng)適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，走出一條新路子。

“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發(fā)展”“更加注重治理投入”“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，楊保軍說，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，要求城市工作改變過去重建設(shè)、輕治理，上項(xiàng)目、求速度的發(fā)展模式，更加關(guān)注人的需求，問需于民、問計(jì)于民，要持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市治理軟實(shí)力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“七個(gè)著力”明確城市發(fā)展“施工圖”

城市是復(fù)雜的有機(jī)生命體。立足城市發(fā)展的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，會(huì)議以“七個(gè)著力”明確新時(shí)代城市工作“施工圖”。

中國工程院院士崔愷說，“七個(gè)著力”與建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)緊密呼應(yīng)，既包括硬件提升，也涵蓋軟件建設(shè)；既著眼當(dāng)下突出問題，又謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

值得注意的是，城市工作重點(diǎn)任務(wù)與“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)相對(duì)應(yīng)。對(duì)比十年前中央城市工作會(huì)議提出的“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，此次會(huì)議提出的目標(biāo)更加豐富全面。

創(chuàng)新被置于城市發(fā)展目標(biāo)的首位。楊保軍說，會(huì)議要求“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”，其涵義除了科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，還包括很關(guān)鍵的體制機(jī)制創(chuàng)新。城市工作需要深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新“大文章”。

在優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。崔愷認(rèn)為，這是遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)選擇，既是遏制大城市“虹吸效應(yīng)”、破解“大城市病”的有效途徑，也能為中小城市注入發(fā)展新動(dòng)能。

在美麗城市建設(shè)中，“推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性”；在韌性城市建設(shè)上，“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”；在文明城市建設(shè)中，“加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)”。王凱說，這些部署根據(jù)新發(fā)展階段特征進(jìn)行了豐富拓展，形成了更加全面的城市發(fā)展實(shí)踐指引。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市工作

一分部署，九分落實(shí)。會(huì)議要求“深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署的能力”。

專家表示，城市工作涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、安全等各個(gè)方面，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理、運(yùn)營、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在破除體制機(jī)制障礙上強(qiáng)化協(xié)作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬說，下一步，要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，科學(xué)制定城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，抓實(shí)抓細(xì)完整社區(qū)建設(shè)、老舊街區(qū)改造、歷史文化保護(hù)傳承等重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策，加快構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞表示，要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，引導(dǎo)各地按照主體功能定位差異化發(fā)展。健全規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，大力支持城市更新。

俯瞰神州大地，690多座城市星羅棋布，如何避免“千城一面”，發(fā)揮各自特色？會(huì)議提出“堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)”。

專家表示，不同能級(jí)城市所承擔(dān)的職能不同，發(fā)展路徑不同，面臨的問題也有所不同，各地應(yīng)當(dāng)依托自身的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，制定差異化的實(shí)施方案，防止“一刀切”或簡單照搬其他城市的“經(jīng)驗(yàn)”。

江蘇南通，濱江臨海、緊鄰上海，是長三角中心區(qū)城市。南通市委書記吳新明說，南通將以共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)為抓手，主動(dòng)探索都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化與上海、蘇南的產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同、交通互聯(lián)、服務(wù)共享，助力長三角世界級(jí)城市群和上海大都市圈建設(shè)。

站在新的起點(diǎn)、踏上新的征程，各地因地制宜、真抓實(shí)干，必將開辟城市工作新局面，建設(shè)成一座座創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

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編輯：劉潤榕

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