破壁壘 暢循環(huán) 代表委員熱議縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

新華社北京3月5日電 《中國證券報》5日刊發(fā)文章《破壁壘 暢循環(huán) 代表委員熱議縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》。文章稱，2025年，社會物流總費用與GDP的比率首次降低至14%以下，全國省際貿(mào)易銷售額同比增長4.5%，全國跨省異地銷售的涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)同比增長8%……一組組數(shù)據(jù)，清晰勾勒出全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的積極成效，彰顯出我國市場活力持續(xù)釋放的良好態(tài)勢。

多位代表委員表示，從要素流動順暢到競爭秩序規(guī)范，從制度體系完善到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正穩(wěn)步邁向更深層次、更廣范圍。轉(zhuǎn)變政府職能，將有利于縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；進一步完善制度，打破市場隱性壁壘，讓資源在全國范圍內(nèi)高效配置，將為企業(yè)發(fā)展壯大營造出更好的生態(tài)環(huán)境。

（資料圖片。新華社發(fā)）

要素資源加速流動 配置效率持續(xù)提升

頂層設(shè)計的不斷完善，為要素流動筑牢制度根基。

在市場準(zhǔn)入與公平競爭等重點領(lǐng)域，一系列政策舉措相繼落地：有關(guān)部門發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》，將清單事項縮減至106項；《公平競爭審查條例實施辦法》督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門對擬出臺的涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面的政策措施落實公平競爭審查責(zé)任。

制度紅利持續(xù)釋放，轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國省際貿(mào)易銷售額同比增長4.5%，高于全國銷售收入增速；占全國銷售額的41%，較上年提高0.8個百分點；全國跨省異地銷售的涉稅經(jīng)營主體戶數(shù)同比增長8%，占發(fā)生銷售行為戶數(shù)的57.6%，較上年提高1.3個百分點。

“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)扎實推進，物流體系迭代升級，各類商品和要素流動更加順暢、配置更加高效。”國家統(tǒng)計局副局長盛來運說，2025年，貨物運輸量、周轉(zhuǎn)量分別比上年增長3.2%、4.6%；社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%。

整治“內(nèi)卷式”競爭 筑牢公平發(fā)展根基

公平競爭是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求，也是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵。

“稅務(wù)部門圍繞招商引資、財政獎補等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打出一套合規(guī)管理‘組合拳’，核心是推動地方從依賴短期政策優(yōu)惠的‘內(nèi)卷式’競爭，轉(zhuǎn)向致力于改善營商環(huán)境、提升公共服務(wù)質(zhì)量的‘內(nèi)涵式’競爭，讓資源配置回歸市場規(guī)律，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所研究員許生說。

在全國政協(xié)委員、中國人民銀行參事魏革軍看來，產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”本質(zhì)上與各地不合理的干預(yù)有關(guān)，因而破除“內(nèi)卷”根源與要素流通壁壘至關(guān)重要。

魏革軍建議，應(yīng)完善地方政府考核激勵機制，推行以產(chǎn)能利用率、平均利潤率等為核心的衡量產(chǎn)業(yè)競爭力的指標(biāo)，替代傳統(tǒng)規(guī)模指標(biāo)，從源頭上遏制低水平重復(fù)建設(shè)。糾正各地通過補貼、準(zhǔn)入限制等方式設(shè)置的市場隱性壁壘，打破市場分割，保障資源在全國范圍內(nèi)高效配置。

全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長郭蘭峰表示，應(yīng)處理好政府與市場之間的關(guān)系。通過轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過厘清政府的權(quán)責(zé)邊界，營造更好的市場環(huán)境，發(fā)揮有為政府作用，彌補市場缺陷。

企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也是整治“內(nèi)卷式”競爭的重要一環(huán)。代表委員建議，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)從“卷價格”向“優(yōu)價值”轉(zhuǎn)變。全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)從“向下卷”轉(zhuǎn)為“向上卷”，即“拼科技、拼品質(zhì)、拼服務(wù)”，走轉(zhuǎn)型升級的路子，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強引導(dǎo)，推動企業(yè)從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向價值提升。

統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則 夯實制度保障

推進公平開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制度統(tǒng)一、規(guī)則一致是應(yīng)有之義。

代表委員建議，通過統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，破除“玻璃門”等制度藩籬。全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良建議，應(yīng)進一步開展全面清理和規(guī)范涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件的工作，對含有地方保護、市場分割、指定交易等有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)內(nèi)容的條款，堅決予以廢止或修改。

展望未來，制度建設(shè)將持續(xù)向縱深推進，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實法治保障。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，將重點推進“一個條例、兩張清單和三項制度”建設(shè)。一個條例，是研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，加強法治保障。兩張清單，即制定出臺妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單。三項制度，是完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計、財稅、考核制度，健全激勵約束機制。

執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更是保障市場公平競爭的關(guān)鍵。張巧良建議，由市場監(jiān)管部門牽頭，聚焦食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護、反不正當(dāng)競爭、平臺經(jīng)濟監(jiān)管等高頻執(zhí)法領(lǐng)域，加快制定全國統(tǒng)一的執(zhí)法流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量基準(zhǔn)，增強執(zhí)法透明度和可預(yù)期性。同時，加強對地方執(zhí)法情況的指導(dǎo)與監(jiān)督，定期開展專項檢查。（完）