【宏觀洞見】“人工智能+”行動(dòng)引領(lǐng)智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新華財(cái)經(jīng)北京8月29日電（分析師郭楨）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向，加速我國(guó)“人工智能+”蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)人工智能的產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)向國(guó)家智能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。為進(jìn)一步推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)提供了路徑指引。

一、創(chuàng)新開拓更廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間

《意見》充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局、分業(yè)施策、開放共享、安全可控，以科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

“人工智能+”行動(dòng)是人工智能技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力賦能，互聯(lián)網(wǎng)是“底座”，在底座上加上“手段”就是人工智能。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢(shì)，標(biāo)志著我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域邁出了新的步伐。2015年，我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。10年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)取得快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)逐步繁榮，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到生產(chǎn)、生活、社會(huì)治理的方方面面，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)變革和民生改善的重要推動(dòng)力量。

目前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)，累計(jì)建成5G基站448.6萬個(gè)，5G用戶普及率達(dá)78%，千兆用戶超2億。今年上半年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)累計(jì)流量達(dá)1867億GB，同比增長(zhǎng)16.4%。在政策指引下，各行業(yè)加快探索“人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式，各種創(chuàng)新要素加速在人工智能領(lǐng)域集聚。我國(guó)加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與“人工智能+”深度融合，不斷豐富數(shù)字產(chǎn)品供給，大力推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合，促進(jìn)算力互聯(lián)互通，提升人工智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。

隨著技術(shù)快速迭代演進(jìn)，人工智能展現(xiàn)出較強(qiáng)的通識(shí)能力，從只能面向特定場(chǎng)景、完成特定任務(wù)，進(jìn)化為可“舉一反三”、完成普遍性任務(wù)，技術(shù)通用性顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，人工智能產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷全球格局重塑的關(guān)鍵階段，技術(shù)研發(fā)從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向體系化創(chuàng)新；開源生態(tài)加速知識(shí)共享，與閉源模式互補(bǔ)推動(dòng)技術(shù)繁榮；應(yīng)用場(chǎng)景從消費(fèi)端向科技、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域漸進(jìn)式滲透，垂直領(lǐng)域落地能力成為企業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力。從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，創(chuàng)新之變正在打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的更大空間。

二、AI成為創(chuàng)新的關(guān)鍵 人工智能與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活深度融合

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)立足本國(guó)實(shí)際、順應(yīng)技術(shù)潮流，走出了一條具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢黾涌鞂?shí)施六大重點(diǎn)行動(dòng)。一是“人工智能+”科學(xué)技術(shù)，加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程，驅(qū)動(dòng)技術(shù)研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升，創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方法。二是“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)工業(yè)全要素智能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。三是“人工智能+”消費(fèi)提質(zhì)，拓展服務(wù)消費(fèi)新場(chǎng)景，培育產(chǎn)品消費(fèi)新業(yè)態(tài)。四是“人工智能+”民生福祉，創(chuàng)造更加智能的工作方式，推行更富成效的學(xué)習(xí)方式，打造更有品質(zhì)的美好生活。五是“人工智能+”治理能力，開創(chuàng)社會(huì)治理人機(jī)共生新圖景，打造安全治理多元共治新格局，共繪美麗中國(guó)生態(tài)治理新畫卷。六是“人工智能+”全球合作，推動(dòng)人工智能普惠共享，共建人工智能全球治理體系。

《意見》聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、全球合作等六大領(lǐng)域，提出了具體發(fā)展指引?！兑庖姟愤€提出強(qiáng)化八項(xiàng)基礎(chǔ)支撐能力，包括提升模型基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)開源生態(tài)繁榮、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策法規(guī)保障、提升安全能力水平等，著力優(yōu)化我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，壯大開源生態(tài)，打造“人工智能+”各種生態(tài)場(chǎng)景，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的深度融合應(yīng)用。

近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全球互聯(lián)網(wǎng)重要一極。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第56次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2024年我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，連續(xù)多年保持20%以上的增長(zhǎng)率。生成式人工智能正加速向?qū)W習(xí)、創(chuàng)作、社交等場(chǎng)景滲透，截至目前，用戶規(guī)模已達(dá)2.49億，占全國(guó)人口的17.7%。今年7月，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)張?jiān)泼髟诒本┡e行的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快向平臺(tái)支撐、生態(tài)繁榮演進(jìn)升級(jí)，電信和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體從9.4萬家增加至18.7萬家，市值排名前10的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總營(yíng)收從2.4萬億元增長(zhǎng)至超4萬億元，‘獨(dú)角獸’企業(yè)超400家，‘十四五’期間增長(zhǎng)超80%?！蔽覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.7%，網(wǎng)民規(guī)模超過11億，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全球領(lǐng)先。

隨著大模型等新興技術(shù)的迭代升級(jí)，AI已經(jīng)成為當(dāng)今創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)能，以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上的重大機(jī)遇。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)鄔賀銓院士表示，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)流量的統(tǒng)計(jì)情況，2021年到2024年期間，近一半的互聯(lián)網(wǎng)流量增速是由人工智能貢獻(xiàn)的。從全球互聯(lián)網(wǎng)流量貢獻(xiàn)情況來看，2024年下半年，在人工智能的驅(qū)動(dòng)下，全球互聯(lián)網(wǎng)流量增速提升至17.2%。根據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，截至2025年5月，中國(guó)AI應(yīng)用用戶數(shù)半年內(nèi)從2.49億升至5.7億，每日TOKEN（大模型處理文本時(shí)的最小單位）消耗量較2024年初增長(zhǎng)100倍，達(dá)10萬億量級(jí)。

《意見》明確了我國(guó)實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的階段性目標(biāo)：到2027年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)；到2030年，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；到2035年，我國(guó)全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段。

未來將是AI重塑互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，終端形態(tài)向新重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向質(zhì)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用向智重構(gòu)、數(shù)字治理向善重構(gòu)、用戶服務(wù)向優(yōu)重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)向上重構(gòu)。在AI技術(shù)迅猛發(fā)展的浪潮中，我國(guó)加快人工智能與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，挖掘算力算法數(shù)據(jù)潛力，融入并壯大人工智能產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“人工智能+”全球合作，推動(dòng)人工智能普惠共享，打造平權(quán)、互信、多元、共贏的人工智能能力建設(shè)開放生態(tài)。

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編輯：杜少軍

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